08版副刊 - 橘香黄岩

雪花写作法,以司法救助彰显公平正义（暖闻热评）

美文示范

俄罗斯连发纵火案　官方称唆使者来自乌克兰境内

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“我宁可没中这张彩票。”打了五年官司后，44岁的姚敏这样说。2019年7月17日，“老彩民”姚敏购买了两张体彩大乐透，并在当天中奖1001万。他买了将近10年的彩票，做过无数发财的梦，而在这一次，美梦近在咫尺。但这张彩票却在当天被别人领走。接下来的五年，为了确认彩票的所有权，要回1001万，姚敏见律师、递资料、找门路beat365 手机版官方网站，在老家县城与西安城区之间往返了上百次。这些年，他几乎花光了所有积蓄，甚至背上几十万外债。2024年7月，彩票案终审宣判，西安市中级人民法院判定冒领人偿还奖金。但半年过去，梦中的1001万仍未能回到姚敏的手中。2024年3月15日，姚敏（中）拿到侵权责任纠纷案一审判决结果，和代理律师喻胜修在法院门口合影。受访者供图中奖成为彩票千万大奖得主的五年后，姚敏仍然住在上个世纪八十年代的农村自建房内，靠送水为生。家中的陈设与二十年前无异，院子墙根处垒着红砖，屋里是略显陈旧的黄色家具，那时他刚结婚，买来一批新的家具家电，那台又厚又重的“大屁股”电视机至今还立在客厅。这些年，因为拮据，没有换新过。每天早上九十点钟，他照旧骑电瓶车到公司，客户一通电话，他就得开着三轮车或者厢式货车去送水。在中那张彩票之前，姚敏原本已经和媳妇攒了一笔钱，设想好修新房子，他预备着修好房子后一家老小能过点平安小日子。改变人生的那一天是2019年7月17日。那天下午，姚敏和往常一样，把三轮车骑回公司后，就去找朋友下棋。象棋和彩票，是他生活中最重要的两个爱好。那天下午，棋下到一半beat365 手机版官方网站，有人顺口问，“今天晚上的彩票买上了吗？”姚敏掏出手机，给王会发去微信，买两张彩票。王会是彩票店老板，两人认识四五年。一开始，姚敏会到王会的店里去，靠直觉、经验自己选择数字。出现得多的数字他称为“热号”，反之就是“冷号”，也中过几十块钱的奖。后来他和王会相熟，两人加上了微信。有时姚敏不去店里，就给王会发一条信息，说明要买彩票，机选数字。一旦中了奖，王会也直接将奖金微信转账过去。这天下午5点25分，姚敏向王会发送了红包20元，并注明“机选大乐透10”。他买的体育彩票分为两个部分，前区包含五个数字，需要购买者从1到35随机选择，后区两个数字，选择范围是从1到12。一注2元，他购买了10注。王会发来两张彩票的照片，其中第一张彩票出票时间被遮盖beat365 手机版官方网站，第五组记载号码为 06 18 20 21 31+03 04。姚敏看了一眼，棋又继续下。7月暑热，窗外下雨，天还亮着，当天的工已经做完，眼前的棋局一时输一时赢，对姚敏来说，那本是轻松愉快又平常的一天。下完棋约7点钟，姚敏和棋友们相约到镇上常去的面馆吃饭。姚敏花11元点了一碗面，心情好的时候，他还会加一盘10元的凉菜拼盘。在姚敏的记忆里，2019年，体育彩票的开奖时间是晚上8点半。那天在吃面间隙，他在朋友圈刷到了当天的中奖号码，姚敏拿出随身携带的第二部手机beat365 手机版官方网站，把王会下午发给他的那两张彩票号码点开，和当天的开奖号码对照起来。看了两三遍后，他才终于确信，自己手上的这组号码，和当天的开奖号码一模一样。这意味着，他能拿到当天的一等奖，一千万元。姚敏被一种巨大的兴奋和喜悦笼罩，面条吃了一半，撂下碗，没有向朋友透露自己中奖的信息，只说雨下得更大，要先走一步。天已经擦黑，姚敏穿好雨衣，电瓶车拧到最大速度，赶去彩票店。姚敏将2019年7月17日当天王会发送给他的彩票照片放在微信收藏夹中。受访者供图 “那张票不是你的” 王会的店面不大，约十五平方米，店内装饰看起来有些年头，进门左侧，是占据了一整面墙的“超级大乐透”常规走势图，店主用红色和蓝色的水彩笔，记录下每期的中奖号码。那天晚上，王会没在，店里只有他的母亲。姚敏在煎熬中等待了一个多小时，要等王会回来拿到那张中奖的彩票。晚上10点多，王会终于回来了，和他一起的还有陕西省体彩中心（以下简称体彩中心）鄠邑区管理员郑坤明。姚敏还没有开口，王会就把他往里屋引，“他说哥，真不好意思，那张票不是你的，我把别人的票错拍给你了。”姚敏回忆，他当时感到崩溃，浑身抖、站不住，王会把他扶到床上坐下。姚敏不认可，“既然我把钱给了你，你把东西发了我，那就是我的。”当天晚上两人吵起来。王会说，拍给姚敏的那张票是当天早些时候另一位顾客自选的号码，但因为没有加注，对方放弃，后来在姚敏发来信息时错发给了姚敏。当天出现的两个一等奖，都来自这位顾客的自选号码，两张彩票号码一样，只不过一张是打错的彩票，一张是按照顾客要求后追加倍投的彩票，这张错发给姚敏的彩票中了1001万，另一张中了1800万。所谓追加彩票，就是彩票购买者在每注2元的基础上可再追加投注1元，追加投注后，一等奖奖金将比基本投注时多拿80%。郑坤明说，既然事情已经错了，那王会赔点精神损失费吧。王会的妻子肖荣信听了就在旁边跪了下来，“她边哭边说，这怎么赔得起。”姚敏没有见过这样的场面，见王会的妻子这么激动，“或许人家是真的弄错了。”当晚没有结果，晚上12点多，姚敏冒着雨，骑车回了家。那一晚，他翻来覆去没有睡着。第二天一早，姚敏向老板请了假，约了朋友一起去陕西省体彩中心要个说法。一位工作人员接待了姚敏，“人家说中奖的票是下午1点03分出的，我的那张票是下午5点25分买的，说时间不同，不是我的。”之后的判决书中，法院也证实了这两个时间点。姚敏被这个说法说服，他心灰意冷，乘公交花了一个小时回到县城，去见王会。事情按照头天晚上郑坤明的提议办，在彩票店边上的饭店包厢里，王会拿出了几张白纸，在郑坤明、肖荣信和姚敏朋友的见证下，双方在白纸上写下，王会和肖荣信赔偿姚敏15万精神损失费，从此姚敏不再追究。姚敏说，签完协议后，王会一并将他手机里两人的聊天记录全部删除。当天，姚敏拿到了王会给的7万元。2019年7月18日，姚敏与王会签下和解协议。受访者供图维权一周之后，姚敏在报纸上看到1800万奖金得主的采访beat365 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手机版官方网站，体彩中心系彩票的发行者及奖金兑付者，彩票出票后，销售行为已完成。案涉彩票系不记名彩票，持票者兑奖，体彩中心见票兑奖，符合彩票发行和销售规则。发奖前一天的9月4日，姚敏以王会、肖荣信为被告，以陕西省体彩中心、高华为第三人，起诉至西安市鄠邑区人民法院，请求确认中奖彩票所有者为姚敏。第二日，体彩中心向高华兑付税后奖金801万元。据上游新闻报道，陕西省体育彩票管理中心工作人员曾回应称，这张彩票的持有人不停地给体彩中心致电催促兑奖，临近兑奖最后期限，体彩中心也只能进行兑奖，否则彩票将依法无效。2024年3月15日，西安市鄠邑区人民法院一审判决高华给付姚敏801万元奖金及利息。受访者供图此后五年，姚敏经历了6次开庭，他自评是个老实巴交的农民，但这些年把公安局、法院、检察院跑了个遍。为了要回这张彩票，他先请求法院确认中奖彩票所有权。2021年，西安市鄠邑区法院和西安市中级人民法院就确认所有权一案，均支持姚敏确认是涉案彩票所有者的请求。此后他申请撤销此前与王会、肖荣信签订的和解协议。同年，鄠邑区及西安市两级人民法院判决撤销姚敏与王会签订的和解协议。最后他又提起了侵权责任的诉讼，西安市鄠邑区法院认为，涉案彩票的所有权已经确认归姚敏所有，高华长期占有巨额奖金并拒绝返还的行为，已对姚敏构成侵权。高华不服，提起上诉。12月25日，曾为高华代理过本案的律师李泽芳表示，彩票作为动产，它的所有权应当是谁拿到就是谁的，不能认为王会收了姚敏的钱，给他拍了一张照片，拿照片当所有权。但法院认为，在通常情况下，彩票以实体交付方式完成。姚敏通过微信转账支付票款，代销机构收款后将等额彩票投注号码拍照发给姚敏，双方就彩票的交付已经达成合意，案涉彩票应视为已经完成交付。高华无支付凭证，且其提交的监控视频亦无购买彩票、彩票店将案涉彩票交付高华的内容。2024年7月30日，西安市中级人民法院判决驳回高华上诉，维持原判。 “我宁可没中这张彩票”接连不断的官司串起了姚敏过去的五年，他常常在工作时接到律师、媒体或者朋友的电话，朋友给他出主意，要他去西安市里见个什么人，他就去见beat365 手机版官方网站，任何可能都不放过，“死马当活马医。”有时电话来得急，他要立刻请假到西安市区，坐一小时公交过去。他舍不得打车，打车单程就要一百多元，而自己一个月工资只有三千多，打一次车，“比我一天的工资还高。”这几年，在鄠邑区和西安市区之间，他往返了上百次。这几年，他说自己不愿往街上走。曾经常常光顾的地方修建起新的商圈，吃喝玩乐一条龙，姚敏两年都没去过。他怕碰到熟人，有人问他事情最后咋处理的，不客气的人，当面讲风凉话。他连象棋也下得少了。从前下了班，他常和棋友们在路口下棋，现在能躲在家里，他就躲在家里。他怕人议论他，“让人家说这人心还挺大，这么大的事没处理完，整天还知道下棋。”“流言蜚语能把人气死。”姚敏说，鄠邑区很小，生活圈子交叠，他和王会本就是熟人，两人甚至也有共同的好友，姚敏曾听到有人议论，“说我讹人要钱。”好消息是，这几年，姚敏总能拿到有利的判决结果。坏消息是，直到现在，姚敏仍未拿到那笔奖金。早在2023年9月，法院就对高华、王会、肖荣信名下银行存款801万元或等价值财产予以查封、扣押或冻结。此次判决之后，姚敏与律师喻胜修也申请了强制执行。喻胜修说，为了能要回这笔钱，他们准备申请由法院追查彩票奖金的去向，如果已经将奖金用于购买实物，将申请变卖实物，除此之外，他们也正在考虑以拒不执行法院判决罪或侵占罪向对方当事人进行追责。姚敏仍然每天做送水工，媳妇在商场里做售货员beat365 手机版官方网站，夫妻两人一个月能赚六千多元。曾经的积蓄花光了，为了打官司，还向亲朋好友借了几十万元。今年9月，姚敏的孩子上大学，得买电脑，他拿不出那么多钱。他不再买彩票了，“一方面确实打击很大，另一方面经济上也不支持再买了。”他一天的花销控制在30元以内beat365 手机版官方网站，抽的烟从十五六块变成十一块，过去中饭晚饭都在外面吃，现在他尽量赶回家吃饭。姚敏没有和孩子提过中彩票的事，“孩子知道我不愿意说，就也不问。” 一家人之前周末领着孩子出去吃饭，现在这项活动已经没有了，他想，孩子也理解。“说实话，这几年的生活还不如2019年以前。”面对媒体，姚敏重复着这句话，他曾有许多关于一夜暴富的想象，但现在，他说，“我宁可没中这张彩票。” （王会、肖荣信、高华、郑坤明为化名）新京报记者李冰洁编辑陈晓舒校对李立军

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为深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，2020年秋冬之际，由中央政法委、教育部联合主办的“中国政法实务大讲堂”专题系列讲座再次走进高校，政法实务专家走上讲台，深入宣讲习近平法治思想的司法实践，协同培养卓越法治人才。根据此项工作安排，共和国首席大检察官、最高人民检察院检察长张军和二级大检察官、最高检副检察长陈国庆先后于2020年12月14日和12月16日在清华大学、北京师范大学授课并与大学生互动答问，回应当代大学生的法治关切，深入探讨中国法治问题。

张军：非常感谢东冉同学。这是一个涉及法理的好问题。依法治国和以德治国相结合是我国法治建设的一大特色。以德治国靠什么？靠的是道德教育从娃娃抓起，把习近平总书记强调的“引导和帮助青少年学生扣好人生的第一粒扣子”的要求落实，学校、社会、家庭都要承担责任、共同努力，更加务实有效地加强青少年道德教育；靠的是文化自信——中华优秀传统文化的引导，社会主义核心价值观的引领。唯有运用、执行好法律，方能更好地推进国家治理。也只有将法治和德治紧密、有机结合好，我们的国家才能长治久安。

习近平总书记强调，要推动把社会主义核心价值观贯穿立法、执法、司法、守法各环节，使社会主义法治成为良法善治。司法实践中，包括检察机关在内的司法机关认真贯彻落实习近平总书记的这一要求，把社会主义核心价值观作为司法办案的重要指引，使司法活动不仅符合法律规范，更建设培育社会主义道德水准，以司法引领、促进全社会道德建设，形成独具中国特色的法治与德治相结合的生动实践。

法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视。检察机关将依法治国和以德治国相结合，落实习近平法治思想和党中央部署要求的政治责任，一个发力点是道德和法治教育从娃娃抓起，确保法治副校长有用有效。如何将纸面上的“法”、案例中的“法”，转变为未成年人笃信、笃行的法律意识，引领青少年提升道德素质，让法治精神、传统美德真正抵达孩子内心？最高检领导躬身践行，率先垂范。2020年9月，张军以“民法典中的未成年人权益保护”为题，与北京市第二中学师生共话未成年人保护，北京16区的师生代表通过视频连线方式在“云端”听课。这已是张军连续三年秋季开学季到北京二中讲法治课，受到师生欢迎beat365 手机版官方网站，引起社会强烈反响。截至2020年9月，全国共有3.3万余名检察官在4.5万余所学校担任法治副校长。其中，有32个省级院检察长，省级层面实现全覆盖。针对新时代人民群众对法治和社会主义道德教育的需求已经从“有没有”转变为“好不好”这一深刻变化beat365 手机版官方网站，各地检察机关积极组织骨干力量研发精品课程，创作动画、动漫等未成年人喜闻乐见的法治和社会主义道德教育作品，打造标准化课件库，努力提升法治、德育宣讲质效。疫情期间积极开展线上法治和社会主义道德宣传，利用各种方式与学生展开互动，覆盖面和影响力进一步扩大。各级检察机关还立足检察职能，在讲好法治课的同时，积极回应学校需求，通过为学校提供法律咨询服务、参与化解矛盾纠纷、开展临界预防、参与校园周边环境综合治理等工作，支持、促进、强化学校以社会主义道德培育学生，协助学校解决安全隐患，共同创造安全和谐的校园环境。

在抓好娃娃教育的同时，检察机关高度重视在办案中引领提升道德规范。2020年12月25日，最高检党组在《人民日报》上发文指出：“在司法实践中，通过办案来引领、规范社会行为，是司法机关应承担的使命。检察机关在履职过程中也应注重发挥社会主义核心价值观的引领作用，促进形成全社会普遍认可、充满正能量的价值理念和行为方式，更好守护公平正义、弘扬美德善行。”各级检察机关在履职办案过程中注重价值引领，促进全社会弘扬中华传统美德，通过办案维护社会公共秩序与善良风俗，用法治的力量引导人民群众向上向善。如“杭州一女子取快递遭诽谤案”由自诉转公诉，被社会各界认为是维护公民正当权益、落实民法典人格权保护的积极作为，彰显出检察机关维护网络秩序、维护社会秩序的法治自觉，同时也警醒世人：网络空间并非法外之地，在网络空间的行为同样应遵守公序良俗和法律规定，做一个遵纪守法的好网民。再比如，2021年3月1日施行的刑法修正案（十一）明确规定了侵害英雄烈士名誉、荣誉罪。近日，“辣笔小球”仇某贬低、嘲讽卫国戍边的英雄烈士，涉嫌侵害英雄烈士名誉、荣誉罪被检察机关批准逮捕。同时，为维护英雄烈士的合法权益，在军事检察机关的支持配合下beat365 手机版官方网站，南京市检察机关决定公益诉讼立案并开展调查。此前，江苏省淮安市人民检察院对当地居民曾某侮辱救火烈士的行为，依法提起侵犯英烈名誉权的民事公益诉讼。这些案件的意义重在从法律层面对当事人的侵权责任予以确认，引导全社会尊敬英烈、崇尚英雄、崇德向善，实现了起诉一起、警醒一片、教育和影响社会面的良好效果。

张军：谢谢禹涵同学。法科学生更应关注社会现实，在实践中提升法律智慧。您关注的其实就是我们在司法实践中高度重视的金融风险问题，是当前经济社会发展过程中的突出问题，也是现代经济社会发展中需要加大防范、惩治力度的问题。对于防范金融风险，习近平总书记高度重视，多次进行专门强调。司法不能仅仅消极地受理、办理具体案件，更要能动、积极地反映社会需求，在司法过程中，研究分析倾向性问题、社会治理问题之所在，以检察建议、以典型案例引领向社会发出预警防治信号beat365 手机版官方网站，为经济社会高质量发展提供法治‘天气预报’，促进防范各类金融领域的“黑天鹅”“灰犀牛”，助力国家治理体系和治理能力现代化，维护人民群众在金融活动中的合法权益。这可以理解为中国特色社会主义检察机关的重要职责。

2019年，最高检结合相关办案调研发现，当前查办金融犯罪特别是涉众型金融犯罪，不仅动用大量行政资源、司法资源和社会资源，而且犯罪造成的损失往往难以挽回，极易引发群体性事件。为此，最高检向中央有关部门发出了“三号检察建议”，与相关部门一起强化源头治理beat365 手机版官方网站，促进有效监管精准跟上、落实，努力把违法犯罪风险和危害消除在萌芽状态。

习近平总书记就防范化解重大风险作出一系列重要指示，最高检围绕落实习近平总书记重要指示明确提出：刑事追究只是最后的惩罚手段beat365 手机版官方网站，应抓小抓早，防微杜渐，通过办案助力金融环境治理，防范化解重大金融风险。2019年6月27日，最高检围绕及时发现查处金融违法犯罪活动向中央有关部门制发了“三号检察建议”，推动相关部门进一步加强行政监管，强化源头治理，努力把违法犯罪风险和危害消除在萌芽状态或者初始阶段。

2020年以来，全国检察机关在办案的同时，坚持惩治结合，以惩促治，注重分析、研究、发现金融监管环节缺失等问题，为加强金融监管、深化治本举措纷纷发出检察建议，为防范化解金融风险贡献检察之智。其中，上海市检察机关通过精办大案要案、制发检察建议、加强理论研究、开展司法协作等方式，有力打击犯罪、防控金融风险。截至2020年10月底，上海市检察机关受理审查逮捕金融犯罪案件500余件800余人，受理审查起诉800余件1500余人。

北京师范大学法学院教师何挺：现在，认罪认罚从宽制度是刑诉学界最关注的话题。从张军检察长2020年10月向全国人大常委会作的专项报告来看，该制度在全国的适用率并不平均，包括现在检察机关提出确定刑量刑建议的比率以及量刑建议被采纳的比率都不太平均，而且在不断变化过程中。请问，从该制度长远发展的角度来看，您觉得适用比率多少是比较合适的？

检察机关是如何考量的呢？首先看刑事案件的整体情况：当前判处三年以下有期徒刑和缓刑案件比例都比较大，也就是说现在多数案件为轻微刑事案件，占到80％左右；80%以上的案件是认罪的案件，所以是两个80%。也就是说，80%以上的案件，只要认罪认罚都可以适用这个制度。其次，最高检在2019年提出了一个70%左右的适用比例，就是要求各地适用认罪认罚从宽制度要达到70%左右的适用率。这个适用率，基于上述两个80%，是有科学依据的。

为什么各地差别比较大？关键就是看检察官是否积极努力、克服困难做好工作。适用认罪认罚程序，在审查起诉阶段实际上给检察官增加很多的工作量，包括以事实、证据、法律及有关案例教育、引导犯罪嫌疑人认罪、认罚。这一工作，以前是诉至法庭后，主要由法庭去做。同时，还须请律师参与、阅卷，共同协商，达成一致，对检察官提出的量刑建议，与嫌疑人都予认同。同时还要做好被害人方面的工作，形成谅解、认同。这些工作量大、事难。从认真贯彻国家法律、实现公正和效率、真正化解矛盾，特别是履行好检察机关职责的角度出发，最高检提出适用率要达到70%左右。经过各地的努力，目标基本达到，不少地方到2019年12月份，单月全国的平均适用率达到了80％，2020年以来平均适用率已经达到了85％。比较高的适用率是可以实现的，这是基于我国刑事案件的实际情况、结构，在司法实践中提出的合理的目标要求。

当然，我们也强调，适用的同时，要保证办案质量和效率。要在提高质量上下功夫，特别是保证被告人自愿认罪，案件处理得更合法更公正。目前，关于量刑建议采纳率这个问题也比较复杂，检察官提量刑建议也需要一个适应过程。比如盗窃、伤害等具体情况下具体分析量刑，确定刑量刑建议是有可能的，而且是比较可信的。下一步，主要是加强培训，提高检察官的量刑建议水平能力。

经历司法实践检验的认罪认罚从宽制度被认为是中国特色社会主义刑事司法制度的重大创新，丰富了刑事司法与犯罪治理的“中国方案”。新时代，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有内涵更丰富、水平更高的需求，希望司法政策与时俱进，期盼社会长治久安；司法机关案多人少矛盾日益突出，必须遵循司法规律，优化司法资源配置，推动案件繁简分流。在这一历史背景下，党中央决定建立认罪认罚从宽制度，不仅着眼于提升诉讼效率、节约司法资源，更着重于化解社会矛盾、促进罪犯改造。2018年10月修订后的刑事诉讼法正式确立了认罪认罚从宽制度。

检察机关在认罪认罚从宽制度中承担主导责任，不仅是诉讼的承上启下的枢纽和监督者beat365 手机版官方网站，而且是罪案处理的实质影响者乃至决定者。为了最大限度地激活这项制度，在2019年8月的全国检察机关刑事检察工作会上，最高检提出，到年底，认罪认罚从宽制度的当月适用率要达到70%左右。70%适用率的目标，来自于司法实践的支撑。办案数据显示，当前我国判处三年有期徒刑以下刑罚的案件比例达到80%左右，且呈逐年上升趋势。在这类案件中beat365 手机版官方网站，绝大多数被告人85%以上一审宣判后不再上诉，认罪、认罚。对此类案件适用认罪认罚从宽制度进行程序分流，符合刑事司法简案快办、难案精办的趋势。

检察机关在落实认罪认罚从宽制度过程中强化与相关执法司法机关协作配合；立足批捕、起诉职能，切实履行指控证明犯罪主导责任；秉持客观公正立场，该严则严、当宽则宽，确保依法准确适用；强化内外部监督制约，防范廉政风险；加强政治、业务建设，着力提升办案能力。最高检专门制作法治宣传片，以浅显、新颖的动漫形式阐释认罪认罚从宽制度。在公安部大力支持下，2020年7月起在全国看守所、派出所、公安机关执法办案管理中心循环滚动播放，一些犯罪嫌疑人受感召后主动认罪认罚。

2020年10月，十三届全国人大常委会第二十二次会议专题听取最高检关于人民检察院适用认罪认罚从宽制度情况的报告，对检察机关落实认罪认罚从宽制度工作给予充分肯定。2020年12月1日，最高检下发通知beat365 手机版官方网站，就全国人大常委会对检察机关适用认罪认罚从宽制度情况报告的审议意见提出十个方面28条贯彻落实意见，要求各级检察机关对照审议意见和专项报告要求，有针对性加强和改进工作，推动认罪认罚从宽制度更高质量、更好效果适用。

张军：谢谢莫野同学的这个问题。家暴问题确实值得重视，现在不仅有“男家暴”，也有“女家暴”。检察机关在办理涉及家庭暴力等案件时，要从司法办案引领促进和谐家庭关系建设、以检察建议为保护家庭弱势方营造良好的社会氛围、社会环境，预防相关违法犯罪。比如，2018年10月，最高检向教育部发出“一号检察建议”，这是在认真分析检察机关办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件后，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，首次以最高检名义发出的第一份社会治理类检察建议。围绕“一号检察建议”的落实，我们还会同教育部等8部委出台侵害未成年人案件强制报告制度，与公安部、教育部共建教职员工入职前查询性侵害违法犯罪记录制度，探索开展未成年人保护公益诉讼、督促和支持起诉、未成年被害人“一站式”询问救助等工作，未成年人保护法修改中均予采纳。目前，未成年人保护法、预防未成年人犯罪法特别强调检察机关对涉及未成年人的诉讼活动、重新犯罪预防工作等依法进行监督。检察机关要没完没了督促“一号检察建议”、强制报告、入职查询、从业禁止等措施的落实，不让“大灰狼”进入“小兔子”的安全空间，依法保护未成年人合法权益。

当前，随着生活节奏的加快，人们的生活压力与日俱增，家庭暴力也呈现出多样化和持续化的特征，成为一个不容忽视的社会问题。检察机关在妥善办理相关案件的同时，也在积极加强与有关方面协作，共同完善社区预防和制止家庭暴力的预警分析、社区调解等制度，以预防为主，调解为先，争取将家庭暴力化解在形成之初，解决在萌芽状态，促进社会治理。

2018年10月19日，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，最高检向教育部发送“一号检察建议”。这是历史上第一份由最高检直接向国务院组成部门发送的检察建议。“一号检察建议”发出后，全国检察机关与教育主管部门联合进行实地督导、明察暗访，检查中小学校、幼儿园3.86万余所，监督整改安全隐患6600余个。最高检会同教育部赴8个省区市进行督导，有力推动了校园安全制度的落地落实。2019年，媒体曝光的几起侵害女童事件令人揪心，落实最高检“一号检察建议”的必要性和紧迫性再次凸显。对此，最高检态度坚决，强调“一号检察建议”要“没完没了”抓下去，以此为抓手beat365 手机版官方网站，助推未成年人保护法律法规的落实。几年来的司法实践表明，“一号检察建议’已成为撬动检察机关开拓未成年人检察工作的重要杠杆，成为促进未成年人保护社会治理的重要牵引。

2020年5月7日，为完善机制，及时干预，严厉惩治、有效预防侵害未成年人犯罪，切实维护未成年人合法权益，推进未成年人保护社会治理体系现代化建设，最高检与国家监委、公安部、司法部、教育部等8部门会签下发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》。《强制报告意见》明确规定，国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员beat365 手机版官方网站，密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员，在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的，应当立即向公安机关报案或举报。

近年来，全国各地发生了多起有性侵犯罪前科的人员持续性侵学生案件。各地检察机关经过探索实践，证实开展入职查询制度是行之有效的预防措施。2020年9月18日，最高检联合教育部、公安部共同发布《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》。《查询意见》明确规定，中小学校、幼儿园新招录教职员工前，教师资格认定机构在授予申请人教师资格前beat365 手机版官方网站，应当进行性侵违法犯罪信息查询，对具有性侵违法犯罪记录的人员，不得录用或者不予认定教师资格。《查询意见》还明确规定了入职查询范围、适用入职查询的人员范围、查询方法、查询结果的应用及追责等，从源头上把“大灰狼”挡在校园之外。

2020年10月，新修订的未成年人保护法审议通过。修改后的未成年人保护法把近年来最高检会同相关部门力推的“强制报告”“入职查询”相关机制以及禁止胁迫、引诱、教唆未成年人参加黑社会性质组织或者从事违法犯罪活动检察政策，以立法形式固定下来，并赋予了检察机关对未成年人保护更重责任和更高要求。并明确规定，人民检察院通过行使检察权，对涉及未成年人的诉讼活动等依法进行监督。

我国宪法明确规定，非公有制经济是社会主义市场经济的重要“组成部分”，而不是“补充”。司法机关应当审慎对待每一个涉民营企业刑事案件beat365 手机版官方网站，充分保护民营企业合法权益。如果企业或其法定代表人在经营中实施违法犯罪行为beat365 手机版官方网站，应当依法追究，让其付出相应代价，但是“稳企业、保就业”应当在依法办案的同时，注重尽量不要让这个企业垮掉。对于民营企业来说，企业负责人很关键，如果不审慎对待，可捕可不捕、可判实刑可判缓刑，捕了、诉了、送进监狱，这个企业很可能就会垮掉，影响几百人甚至上千人的就业，还会影响当地的发展稳定。依法不捕、不判实刑，在依法办案前提下，采取从宽的办案方式，同时严格对企业进行依法治理、管控，是现代治理的有益探索，检察机关在组织试点。我们希望能够建立起与企业合规制度相融的检察工作制度，以丰富的检察实践beat365 手机版官方网站，助力刑事追诉立法、司法、执法不断健全完善，适应经济社会更好、更稳、更高质量发展。

民营企业创业艰辛、发展不易，更需要、更珍视法治的呵护。最高检特别提出，检察机关要当好服务保障民营经济发展的“老娘舅”。2020年的两组办案数据体现检察机关对民营企业的厚爱：依法从严惩治危害非公经济发展的犯罪，起诉侵害非公有制经济的犯罪同比上升3.2%；依法从宽处理非公经济人员经营环节的犯罪，不捕率较总体刑事犯罪不捕率高出8个百分点。

严管又是如何体现的？检察机关在办理涉民营企业案件时，依法“能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出适用缓刑的建议”。这些政策要真正落地，后续工作就应当跟上：谁来促进、检查落实涉案企业自我规范、守法合规经营？而不是简单的“案结事了”，经营中的违法犯罪可以不付出成本、只付出很不相称的极低成本。如果这样，对所有严格合规经营的企业而言，是不公平的，实质是不正当竞争，也无助于营造法治化营商环境。在这个大背景下beat365 手机版官方网站，为服务保障经济社会高质量发展beat365 手机版官方网站，促进国家治理体系和治理能力现代化，2020年3月，最高检启动涉案违法犯罪依法不捕、不诉、不判处实刑的企业合规监管试点工作beat365 手机版官方网站，并确定上海市浦东新区、金山区检察院，广东省深圳市南山区、宝安区检察院，江苏省张家港市检察院，山东省郯城县检察院为试点单位。目前，最高检还对此专设指导组深化研究、加强指导，积极探索、努力推出既体现从严司法，让违法犯罪付出应有代价，又最大限度降低追诉成本的中国特色现代企业合规制度，服务经济社会高质量发展。

我在福建主持了一起公开听证申诉案件，清华法学院的张建伟教授作为听证员参与、有力支持了这次听证。这起听证案件的效果很好，实现了案结事了人和。这是一起涉及定性上是商业欺诈还是刑事诈骗的当事人申诉案件。申诉人坚持主张起诉欺诈人，当地检察机关认为证据还不够充分，当事人便从基层检察院一直申诉至最高检。我作为主持人到福建主持公开听证，在各方面的支持配合下，做到了案结事了，当事人双方各自尽到了法定义务，企业重新恢复活力。如果这起案件在基层检察机关作出相对不诉决定时就进行公开听证，可能就避免了当事人踏上为期三年的申诉之路。由此，公开听证的必要性充分凸显，该制度的优越性也充分显现。

新时代，如何更好地满足人民群众知情权、参与权和监督权？一段时间的检察实践表明：检察听证已成为化解社会矛盾、促进社会治理、落实司法为民、提升检察公信的有力抓手，实现办案“三个效果”有机统一的重大举措和有效途径。2020年以来，张军、童建明、张雪樵、陈国庆等最高检领导，率先垂范，带头主持公开听证。各级检察机关也普遍开展公开听证工作，检察长带头主持公开听证，推动这项制度进一步落实。

2020年10月，最高检发布《人民检察院审查案件听证工作规定》，进一步加强和规范检察机关以听证方式审查案件工作。《规定》进一步明确了召开听证会的案件范围，即检察院办理羁押必要性审查案件、拟不起诉案件、刑事申诉案件、民事诉讼监督案件、行政诉讼监督案件、公益诉讼案件等，在事实认定、法律适用、案件处理等方面存在较大争议，或者有重大社会影响，需要当面听取当事人和其他相关人员意见的，经检察长批准，可以召开听证会。检察院办理审查逮捕案件，需要核实评估犯罪嫌疑人是否具有社会危险性、是否具有社会帮教条件的，可以召开听证会。